浅论对食品生产经营者的监管激励措施问题研讨
    时间: 2019-01-07 13:09:25     来源: 外围bet+365手机客户端_外围bet365是哪个_外围365APP     作者: admin     阅读: 95

国家工商总局门户网站:www.saic.gov.cn      来源:国家工商总局市场研究中心

 

 

一、

笔者以为,在目前食品安全形势不容乐观的情况下,作为食品安全行政监管部门,一方面要依照食品安全法律法规,严格加强食品安全监管;另一方面还要提倡社会主义精神文明建设,强化食品安全监管的激励措施。即如何对食品生产经营者进行监管激励鞭策,从精神建设和道德建设层面上督促其自觉地搞好食品安全。主要理由有如下三个:

 

(一)、法律法规要求进行激励。

 

1、在食品安全有关的基础研究和应用研究方面,《食品安全法》第九条规定:“国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究,鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。”

 

《食品安全法》第三十三条第一项规定:“国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求,实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。……”

 

2、在食品安全标准制定方面,《食品安全法》第二十五条规定:“……国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。……”  《产品质量法》第六条规定:“国家鼓励推行科学的质量管理方法,采用先进的科学技术,鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。     对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显着的单位和个人,给予奖励。”3、在改进食品生产经营条件方面,《食品安全法》第三十条规定:“县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件;鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。”4、在食品生产经营方式方面,《食品安全法》第五十六条规定:“地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。”

 

(二)、社会主义精神文明建设要求进行激励。

 

胡锦涛总书记在《牢固树立社会主义荣辱观》(2006年3月4日)的讲话中,明确指出:“在我们的社会主义里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,倡导社会主义基本道德规范,扶正祛邪,扬善惩恶,促进良好社会风气的形成和发展。……”

 

所以说,建设社会主义精神文明,倡导社会主义基本道德规范,规范市场经济秩序,优化经济发展环境,是必须的最起码要求。具体对于食品生产经营者来说,激励鞭策他(她)们搞好商业道德规范,以及守法经营、诚实信用、公平竞争,形成一种良好的尊法守法护法氛围,是发展社会主义市场经济的基本要求。

 

(三)、当前食品安全的形势要求进行激励。

 

目前,一些不法食品生产经营户,由于利润熏心、道德沦丧,出现了生产经营假冒伪劣食品、非法使用食品添加剂、无证无照非法生产经营食品等种种违法犯罪行为,败坏了社会道德风尚,破坏了商业职业道德秩序,损坏了国民身心健康。例如:新闻媒体曝光披露的染色馒头、毒豆芽、地沟油、毒火锅、苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米……等等食品安全事件,就是铁的例证。

 

因此,对于食品安全的千秋大业来说,除了政府严厉打击食品违法犯罪行为外,还要从全社会层面上提倡守法光荣、违法可耻的风气;还要从精神文明建设层面上,大力弘扬食品安全的守法生产经营者;还要从国家和民族的长远利益层面上,对食品安全生产经营行为进行激励和鞭策。

 

例如:对于守法的百年食品老厂或商店、地方正宗传统小吃商铺、历次食品安全抽检质量合格的商家、经得起海关检疫检验的食品进出口商家等等,政府和食品安全行政监管部门都要大张旗鼓地给予各种政策奖励。奖励面由少到多,由小到大,由点到面,逐步推广到绝大多数的食品安全生产经营者,形成一种民以食为天、食以安为天的社会浓厚氛围。

 

二、

对食品生产经营者的监管激励措施:

 

1、政府的政治荣誉和经济优惠奖励。

 

对于食品安全的生产经营者,并且事迹优异突出者,地方各级政府要给与政治荣誉奖励和经济优惠奖励。例如:给予授予“劳动模范”称号的奖励;作为食品安全生产经营者的代表,给予当选“人大代表”或“政协委员”资格的奖励;给予经营场地使用优惠的奖励等等各种奖励。

 

2、食品安全行政监管部门的行政奖励。

 

对于食品安全的生产经营者,食品安全行政监管部门(含卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门等),要给予各种行政奖励。例如:对当事单位或个人,给予延长食品安全质量检验时间和频次的奖励;给予颁发“食品质量信得过单位和个人”荣誉称号的奖励;给予办理证照变更、扩大规模等手续优先的奖励等等各种奖励。

 

3、财政金融部门的财力贷款奖励。

 

对于食品安全的生产经营者,财政金融部门要给予财力贷款的奖励。例如:给予当事单位或个人,享受国家和地方财政的低息贷款奖励;给予金融组织的银行贷款奖励;给予科研项目研究经费的奖励等等各种奖励。

 

4、社会团体组织的信誉奖励。

 

对于食品安全的生产经营者,要给予社会团体组织的信誉奖励。例如:给予当事单位或个人,授予“消费者协会满意单位或个人”的牌匾奖励;新闻媒体部门给予免费公益广告的奖励;产业协会给予“食品安全标兵、先进单位或个人”的牌匾奖励等等各种奖励。